德国政府2019年中期开始探讨制定氢能发展政策，以免在氢能利用方面被中国、日本和韩国等亚洲国家超越。2019年11月5日，德国发布氢能发展战略草案，广泛听取各方意见。德国经济能源部部长曾宣称，去碳化需要氢能，而蓝氢是德国短中期内解决非电能源用户需求的途径。2020年1月，草案被提交内阁协商。草案主要基于技术、工业和研究方面的考虑，但与德国的去碳化政策尚未建立关联，主要从蓝氢和绿氢的角度考虑，与德国环境部部长的想法相左，环境部部长仅看好绿氢前景。蓝氢、绿氢之争使得德国氢能战略迟迟无法正式出台，直到6月中旬，才传出德国内阁通过氢能战略的消息。根据当前信息来看，绿氢派似乎取得了压倒性的胜利。随后，还成立了德国国家氢能委员会，内阁已任命了25位成员。
根据战略，德国将逐步淘汰煤炭和核能发电，利用氢燃料推动经济脱碳，减少碳排放量。该战略设立了几个目标：一是发展氢能技术，并在此基础上建立作为能源转型核心要素的无碳能源，通过可再生能源实现工业生产过程的脱碳；二是创造氢能发展的环境，为国内市场生产和使用氢能提供条件，尤其是经营形势较好、根据目前技术水平难以通过其他方式脱碳的领域，包括一些工业和运输领域；三是降低实施氢能技术成本，开创全球氢市场，并通过促进氢能技术有关的研发和出口，提高德国公司的竞争力；四是确保和塑造未来国家绿氢及其二次产品的供应，即在挖潜国内的同时，寻找可靠外援，从其他国家（欧盟成员国为主）进口绿氢。
德国计划对当前受到热捧的海上风电制氢投入巨资，并考虑在海上风电竞标时，指定部分海上风电场专门生产绿氢。过去十年，德国海上风电总装机容量已达到7.5吉瓦。法国能源巨头Engie公司旗下两家公司Tractebel Engineering和Tractebel Overdick将在德国建一座装机容量为400兆瓦的海上风电制氢站。
